就业是最大的民生。我国有14亿人口、9亿劳动力，解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。今年政府工作报告提出，2021年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，这一目标相比去年的900万人又有提高。

正视挑战，善作善成。“就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生”“就业优先政策要继续强化、聚力增效”。今年的全国两会政府工作报告，多处提到就业。疫情给就业带来明显冲击，中央层面出台了一系列稳就业举措，确保就业形势总体稳定。去年出台的促就业举措，不仅没有调退，还有所加量，其他政策也本着有利就业设计。当前，经济恢复尚不牢固，中小微企业困难仍然较大，稳就业仍然面临诸多挑战。今年，城镇新增劳动力约1400万人，创历史新高。就业总量压力不减，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存，必须转化压力，着力破解。

就业优先，多点运作。2018年年底中央经济工作会议首次提出就业优先政策，2019年政府工作报告进一步把就业优先作为三大宏观政策之一，提出加强宏观政策协调配合，充分体现以人民为中心的发展思想。促进就业，市场唱主角，保市场主体才能保就业。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持，等等，为稳就业发挥了重要作用。稳岗增岗是一方面，拓展就业渠道，以创业带就业更为重要。如广东通过发放就业创业补贴，平均每年为企业降低成本近20亿元，涉及一百多万人次;浙江借力直播带货，进行“网红”等各类新业态培训。据不完全统计，现已组织培训500多期，培训2.65万人次。这些真招实招，有效扩大了就业面。

优化结构，提高质量。就业结构性矛盾，是多年来的困扰，一些劳动者找不到岗位，而一些企业招不到员工。岗位需求与劳动供给不协调，是就业难的深层次原因。企业转型升级，客观上要求劳动力优化培育。只有相辅相成，才能形成良性循环。加快实施工匠型技能人才培育工程，加大各种技能性实训力度，才会形成人岗相适、供需衔接的良好就业生态。在职业教育方面，应进一步健全职校、行业企业、社会组织协同育人机制，增强就业适应能力。

完善保障，激励创业。随着数字经济快速发展，自由或自雇就业和新就业形态日渐增多。目前我国已有2亿人实现灵活就业，其中很多是依托互联网的新就业形态。新就业容量大、门槛低，已发展为就业“蓄水池”。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将给就业带来重大变革，为灵活就业提供更大空间。灵活就业不只是饭碗问题，还关系到产业迭代、经济转型。但新就业与传统就业在制度层面的脱钩，也会更加突出。鼓励灵活就业创业，必须创新劳动力市场管理机制，加快制定完善相关政策设计，强化灵活就业人员的各种权益保障。有了足够的社会保障，才会有更多的人放心大胆奔向灵活就业创业。(张全林)